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广州水投集团建立容错纠错机制激励干部担当作为

发布时间:2021-08-31 16:54:39 来源: 浏览次数: 字体大小:

       近日,广州水投集团结合企业实际出台实施支持改革创新容错免责和纠错实施办法(以下简称《实施办法》),逐步建立起一套正向激励、程序规范、操作可行的容错纠错工作机制,进一步树立支持改革创新激励干部干事创业的鲜明导向。

 四个“特点”带你了解新出台的《实施办法》:

一、强化容错纠错工作的组织领导保障

       规范集团党委、纪委、纪检监察部门、组织人事部门等在容错纠错工作中的职责定位,专门成立容错纠错工作小组,集合纪检监察、审计、法务等多方力量参与纠错容错工作的核查、会商、认定及纠错整改等。从领导实施主体、组织协调机构、专责工作小组、干部使用评价、舆论宣传等方面为容错纠错工作提供了强有力的组织保障。

领导统筹机构:集团党委是容错免责纠错的领导机构和实施主体,领导统筹集团容错免责和纠错工作
组织协调机构:集团纪委协助集团党委组织协调实施容错免责、督促纠错整改及澄清保护工作
成立专责工作机构:成立容错纠错工作小组,集合纪检监察、审计、法务等多方力量参与纠错容错工作的核查、会商、认定及纠错整改
干部使用评价:集团公司组织人事部门对予以容错免责干部职工客观评价、正确对待、大胆使用
舆论宣传:集团公司纪检监察部门会同宣传部门统筹运用各类宣传资源,开展激励干部职工主动担当和容错纠错典型案例的宣传引导

二、实现容错免责适用情形广泛性与应用条件限制性的有机结合

       综合治水工作各板块领域特点,新出台的实施办法广泛涵盖了民主决策失误、突发事件处置、体制机制改革创新、项目投资及建设、竞争性市场拓展、科技创新、历史遗留问题解决等符合容错免责的十种情形,同时明确从事非法经营、违反规定程序决策、违规暗箱操作、假公济私、严重不作为等不得适用容错免责的六种情形,突出实施容错免责必须严守纪律底线的特点,防止把“容错免责”和“纪律松绑”划等号。

适用容错免责的十种情形
✔在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大”决策制度等规定,广泛征求各方意见,充分评估和积极防控决策风险,及时认真请示报告,充分履职尽责但仍然出现决策失误的。
✔在处置突发事件或者执行其他急难险重任务中,主动担当揽责,紧急情况下临机决断,为全力保护群众生命财产安全或者社会大局稳定,突破程序,急事急办,出现一定的失误或者偏差,事后及时按照程序报告并予以确认的。
✔为增强企业活力和竞争力,严格执行决策程序,在体制机制等改革创新中主动作为、大胆探索、突破常规、先行先试,但因政策不明确或者缺乏经验未达到预期效果或者造成损失,但对出现的问题、错误及时采取措施努力消除影响、挽回损失的。
✔在推进企业改制重组、产权(股权)转让、发展混合所有制经济、产业升级、资本运营等工作中,受国家宏观政策调整、法律法规调整、市场环境变化等难以预见因素影响,努力采取应对措施,尽到勤勉尽责义务,但仍未达到预期目标的。
因地方政府和有关部门政策变化,致使企业项目投资及建设等重大事项未实现预期效果或者造成损失,但对出现的问题、错误及时采取措施努力消除影响、挽回损失的。
✔积极参与市场竞争、抢占市场先机,但受市场因素变化等影响,导致对行业和市场研判出现偏差,未达到预期效果或者造成损失,但对出现的问题、错误及时采取措施努力消除影响、挽回损失的。
✔在实施创新驱动发展战略,推进新技术、科技成果转化、科技与生产经营紧密结合过程中,在尚无明确限制的领域开展先行先试而出现一定失误,未达到预期效果或者造成损失,但及时采取措施努力消除影响、挽回损失的。
在化解矛盾焦点、解决企业历史遗留问题和干部职工反映强烈的突出问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或者引发信访问题,或者在应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵,但事后补正并及时向党组织报告并予以确认的。
根据上级巡察(查)、审计或者上级工作要求整改存在问题造成不可避免的影响或者损失的;
✔根据有关规定可以适用的其他情形。
不适用容错免责的六种情形
从事非法或者明显超出经营范围的经营投资活动。
✘违反程序规定决策或者个人决定重大事项。
✘超越权限擅自决策、违规暗箱操作或者隐瞒不报乱作为。
✘假公济私,利用职权或者职务之便谋取私利或者存在关联交易、不报告、不回避为特定关系人谋取非法利益。
✘严重不作为,故意或者放任造成国有资产流失或者明显损害职工群众合法利益。
✘个人违反法律法规的行为。

三、突出容错纠错一体并举的原则导向

      坚持有错必纠、容纠并举,把挽回损失、消除影响作为容错免责考量的重要因素,规范纠错程序和方法,着重做好容错免责的“后半篇文章”,确保以纠促建、长效防治。

容错免责程序

申请:责任追究部门、单位或个人认为符合容错免责条件及情形、要求免予责任追究的,提出申请并提供佐证材料。
受理:容错纠错工作小组综合分析研判,提出初步受理意见,呈集团纪委主要领导审批后,将受理情况反馈给相关责任追究部门、申请人及其所在党组织。
核查:由容错纠错工作小组会同相关职能部室开展复核调查,广泛听取意见,查清失误错误性质、危害程度及原因,形成初步容错免责和纠错意见。
会商:容错纠错工作小组召集责任追究部门、当事人所在单位以及相关职能部门会商意见,意见不一致,请示集团党委。
认定:容错纠错工作小组根据核查和会商情况明确意见,呈批集团纪委主要领导审核及集团党委会研究认定。情况复杂、涉及广、社会关注度高,报上级有关纪检监察部门审核把关。
反馈:容错纠错工作小组将结果认定书反馈给集团相关部门、人员并结合企业实际公开;当事人对认定结论有异议,可依据规定申请复核。
归档:集团相关责任追究部门入卷归档管理容错免责工作过程结果材料。
纠错程序

启动纠错:集团党委在作出容错免责决定的同时,一并作出启动纠错程序的决定。

发送通知:容错纠错工作小组向纠错对象发送纠错通知书,同时抄送给责任追究部门及集团公司相关业务职能部室,说明纠错事由,提出纠错要求,责成纠错对象限期提出书面整改措施。
督促整改:容错纠错工作小组会同相关业务职能部室,跟踪了解纠错对象的整改情况,督促其限期改正。
完善制度:容错纠错工作小组及相关业务职能部室在督促有关企业和部门吸取教训,健全机制,堵塞漏洞。

四、兼顾各线责任追究工作程序实操层面的协同贯通

       通过制度明确容错免责工作的申请、受理、核查、会商、认定、反馈等程序环节的实施主体及工作程序,加强操作指引;主张责任追究单位在开展相关责任追究工作时应同步考虑容错免责情形并可径向集团容错纠错工作小组申请受理,提高在组织层面保护和激励干部的主动性;重点在受理申请、复查核查、会商认定等环节加强与相关责任追究部门及职能部室的同步协作,做到信息及时共享、工作有效衔接、统分有机结合。

组织主动性:主张责任追究部门在启动问责程序或责任调查时同步考虑是否存在容错免责情形、是否符合容错免责条件,并主动为符合条件的当事人申请容错免责。
多方参与复查核查、会商认定:容错纠错工作小组、相关职能部室、责任追究部门等多方会商意见,确保核查信息过程无缝对接、有效客观公正。
信息及时反馈共享:将结果认定及时知会相关责任追究部门、组织人事部门、当事人及其所在单位党组织,促各类结果运用与当事人纠错协同并举。

多方同向发力督整改、举一反三建机制促长效:容错纠错工作小组会同相关职能部室跟踪了解纠错对象整改实况,督促有关企业、部门举一反三健全机制堵漏洞。